各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

現將(jiāng)《佛山市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到問題，請徑向(xiàng)市發(fā)展改革局反映。

佛山市人民政府

2018年10月16日

佛山市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案

爲貫徹落實《國(guó)務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設的指導意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33号)、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》(粵府〔2016〕133号)精神，加快建立我市完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹黨中央治國(guó)理政新思想新戰略和習近平總書記對(duì)廣東工作提出“四個走在全國(guó)前列”的重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，全面(miàn)落實黨中央、國(guó)務院、省委、省政府有關決策部署，落實加強和創新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯動、社會(huì)協同，堅持依法依規、保護權益，堅持突出重點、統籌推進(jìn)，加強信用信息公開(kāi)、共享和使用，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會(huì)共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴格保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會(huì)環境。

(二)工作目标。到2018年年底，實現信用信息歸集标準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯合獎懲機制;到2020年年底，全面(miàn)建成(chéng)政府與社會(huì)共同參與的聯合獎懲機制，形成(chéng)政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會(huì)輿論廣泛監督的共同治理格局。

二、健全褒揚和激勵誠信行爲機制

(一)樹立和宣傳誠信典型。結合信用分類分級管理，將(jiāng)信用狀況良好(hǎo)的行政相對(duì)人、誠信道(dào)德模範、優秀青年志願者樹立爲誠信典型;鼓勵有關部門、社會(huì)組織在監管和服務中記錄各類主體信用信息，向(xiàng)社會(huì)推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯合其他部門和社會(huì)組織實施守信激勵;鼓勵行業協會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會(huì)員企業，將(jiāng)行業協會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立爲誠信典型，加強宣傳報導;在2018年12月底前建立誠信“紅名單”。推行企業主動承諾制度，2018年12月底前率先在産品服務質量、安全生産、勞動保障、環境保護、公共資源交易等領域實行公開(kāi)承諾，并逐步擴大範圍，争取到2020年實現覆蓋所有領域。(市發(fā)展改革局、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環境保護局、市工商局、市質監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市公共資源交易中心等按照職責分工負責)

(二)實行行政審批便利服務。在辦理行政審批過(guò)程中，對(duì)誠信典型和連續3年無不良信用記錄的行政相對(duì)人實行“綠色通道(dào)”和“容缺受理”等便利服務措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面(miàn)承諾在規定期限内提供，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。市有關單位要在2018年12月底前出台相關管理辦法，優化完善業務操作規程。(市行政服務中心會(huì)同市有關部門負責)

(三)優先提供公共服務便利。在實施财政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優惠政策中，對(duì)誠信市場主體予以優先考慮。制定公共資源交易領域信用管理辦法，探索在有關公共資源交易活動中，依法依約對(duì)誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就(jiù)業、創業、社會(huì)保障、城市入戶等領域對(duì)誠信個人給予重點支持和優先便利。(市發(fā)展改革局、市教育局、市财政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務局、市流管辦，各區人民政府按照職責分工負責)

(四)優化行政監管檢查安排。注重運用大數據手段，依托公共信用信息平台對(duì)監管對(duì)象實行分類服務和監管。完善事(shì)中事(shì)後(hòu)監管措施，對(duì)符合一定條件的誠信企業在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次，推行聯合檢查制度，減少對(duì)企業正常經(jīng)營的影響，在2018年12月底前建立優化檢查工作機制。(市有關部門，各區人民政府按照職責分工負責)

(五)降低市場交易成(chéng)本。鼓勵有關部門和單位不斷創新拓展“信易+”守信激勵場景，豐富“信易批”“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”“稅融通”“稅信通”等産品内涵，著(zhe)力緩解誠信小微企業融資難問題。引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對(duì)誠信市場主體給予優惠和便利。(市行政服務中心、市金融局、人行佛山市中心支行、佛山銀監分局、市稅務局、市商務局等按照職責分工負責)

(六)大力推介誠信市場主體。及時(shí)通過(guò)政府網站和“信用佛山”等網站公示誠信市場主體的優良信用信息，并在各類會(huì)展、銀企對(duì)接等活動中重點推介誠信企業，對(duì)誠信市場主體實施差别化激勵，讓信用成(chéng)爲市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對(duì)市場主體正面(miàn)信息的采集，在誠信問題反映較爲集中的行業領域，對(duì)守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會(huì)商會(huì)引導會(huì)員企業誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責任，按照國(guó)家有關規定表彰誠信會(huì)員企業，推動行業誠信建設和規範健康發(fā)展。(各區人民政府，人行佛山市中心支行、市民政局等按照職責分工負責)

三、健全懲戒和約束失信行爲機制

(一)對(duì)重點領域和嚴重失信行爲實施聯合懲戒。在有關部門和社會(huì)組織依法依規對(duì)本領域失信行爲作出處理和評價基礎上，通過(guò)信息共享，對(duì)以下嚴重失信行爲采取聯合懲戒措施：一是嚴重危害人民群衆身體健康和生命安全的行爲，包括食品藥品、生态環境、工程質量、安全生産、消防安全、強制性産品認證、缺陷産品召回等領域的嚴重失信行爲。二是嚴重破壞市場公平競争秩序和社會(huì)正常秩序的行爲，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒僞劣産品和故意侵犯知識産權、出借和借用資質投标、圍标串标、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚衆擾亂社會(huì)秩序、在國(guó)家考試中組織作弊或向(xiàng)他人提供作弊器材、僞造證明材料騙保等嚴重失信行爲。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行爲，包括當事(shì)人在司法機關、行政機關作出判決或決定後(hòu)，有履行能(néng)力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行爲。四是拒不履行國(guó)防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被(bèi)征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設施等行爲。各區、各有關部門要梳理重點領域存在嚴重失信行爲的信用主體名單及其信用記錄，從2018年10月起(qǐ)定期將(jiāng)有關信息交換到市公共信用信息管理系統。(市信用辦會(huì)同市有關部門，各區人民政府負責)

(二)依法依規對(duì)失信行爲實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列爲重點監管對(duì)象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生産許可證發(fā)放，限制項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉讓系統挂牌、融資，限制發(fā)起(qǐ)設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平台等機構，限制從事(shì)互聯網信息服務等。嚴格限制申請财政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事(shì)業特許經(jīng)營。對(duì)嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對(duì)失信行爲負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時(shí)撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對(duì)失信行爲負有直接責任的董事(shì)、股東等人員的榮譽稱号，取消其參加評先評優資格。各區、各有關部門要依據相關法律規定，研究完善對(duì)失信行爲的約束和懲戒措施，制定實施細則，在2018年12月底前建立失信“黑名單”。(市有關部門，各區人民政府按照職責分工負責)

(三)建立司法案件失信被(bèi)執行人聯合懲戒機制。建立健全聯合懲戒工作協調機制，加快推進(jìn)失信被(bèi)執行人信用監督、警示和懲戒機制建設。將(jiāng)各級法院發(fā)布的失信被(bèi)執行人名單納入市内聯合懲戒範圍，推動失信行爲信息共享、結果互認，促進(jìn)司法懲戒和社會(huì)懲戒深度融合。(市信用辦會(huì)同市法院，市有關部門負責)

(四)加強對(duì)失信行爲的市場性約束和懲戒。結合政務數據資源開(kāi)放試點，探索向(xiàng)信用服務機構開(kāi)放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數據開(kāi)放範圍，提供數據比對(duì)校核服務，支持信用服務機構開(kāi)展信用評級評價等業務;支持各類信用管理大數據平台建設，創新監管方式，推動大數據征信産業規範發(fā)展。督促有關企業和個人履行法定義務，對(duì)有履行能(néng)力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境、限制購買不動産和辦理不動産确權登記、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅遊度假、入住星級以上賓館及其他高消費行爲等措施。引導商業銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對(duì)嚴重失信主體提高貸款利率和财産保險費率，或者限制向(xiàng)其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統一社會(huì)信用代碼爲索引，争取在2018年12月底前通過(guò)“信用佛山”等各級信用網站，及時(shí)公開(kāi)披露嚴重失信主體信息。(市信用辦會(huì)同市數字政府建設管理局、人行佛山市中心支行、市公安局、市住建管理局、市國(guó)土規劃局、市旅遊局、市金融局、佛山銀監分局負責)

(五)加強對(duì)失信行爲的行業性約束和懲戒。推動行業協會(huì)商會(huì)加快建立會(huì)員信用檔案，完善行業内部信用信息采集共享機制，進(jìn)一步健全行業自律公約和職業道(dào)德準則。鼓勵有條件的行業協會(huì)商會(huì)與有資質的第三方信用服務機構合作，開(kāi)展會(huì)員企業信用等級評價，公開(kāi)評價結果。支持行業協會(huì)商會(huì)按照行業标準、行規、行約等方式開(kāi)展行業懲戒，視情節輕重對(duì)失信會(huì)員實行警告、行業内通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關轉移給行業協會(huì)商會(huì)實行自律管理等事(shì)項的監管力度，嚴禁向(xiàng)企業亂攤派、亂收費。推動各行業協會(huì)商會(huì)在2018年12月底前建立會(huì)員信用檔案并全面(miàn)建立信息公開(kāi)公示制度。(市民政局會(huì)同市有關行業主管部門負責)

(六)加強對(duì)失信行爲的社會(huì)性約束和懲戒。加強政務信息公開(kāi)工作，健全“12345”政務服務平台與投訴舉報平台，完善受理工作機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道(dào)。建立完善有獎舉報制度，健全公衆參與監督的激勵機制，鼓勵公衆對(duì)無證照經(jīng)營、隐蔽生産經(jīng)營場所、事(shì)故隐患或安全生産違法行爲及其他非法違法行爲進(jìn)行舉報，嚴格保護舉報人合法權益，引導社會(huì)力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立健全公益訴訟渠道(dào)，支持有關社會(huì)組織依法對(duì)污染環境、侵害消費者或公衆投資者合法權益等群體性侵權行爲提起(qǐ)公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業機構開(kāi)展失信行爲大數據輿情監測，編制發(fā)布地區、行業信用分析報告。強化輿論監督，推動報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體加大對(duì)失信企業的監督力度，重點曝光社會(huì)影響惡劣、情節嚴重的企業失信案件。(市發(fā)展改革局、市數字政府建設管理局、市工商局、市委宣傳部、市質監局、市環境保護局、市安全監管局、人行佛山市中心支行、市文廣新局、市公共資源交易中心，各區人民政府等按照職責分工負責)

(七)完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。加強對(duì)企事(shì)業單位、社會(huì)組織嚴重失信行爲的監管，并將(jiāng)相關信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成(chéng)重點人群全覆蓋的個人信用信息數據庫。在對(duì)失信企事(shì)業單位進(jìn)行聯合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對(duì)相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。(市信用辦會(huì)同市有關部門，各區人民政府負責)

四、構建聯合獎懲協同機制

(一)建立觸發(fā)反饋機制。各重點領域聯合獎懲發(fā)起(qǐ)部門負責确定聯合激勵和聯合懲戒的實施對(duì)象，實施部門負責對(duì)有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。依托市社會(huì)信用體系建設統籌協調機制，在2018年12月底前建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發(fā)起(qǐ)與響應機制，發(fā)起(qǐ)部門和實施部門每月定期將(jiāng)有關情況反饋至市公共信用信息管理系統。(市信用辦會(huì)同市有關部門負責)

(二)實施跨區域跨部門聯合獎懲。探索建立跨區域信用合作新機制，探索地區之間信息互通共享，實行統一的信用激勵懲戒标準和措施，促進(jìn)區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒一體化，推動建立跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。探索珠三角率先實現區域内信息互通共享、信用評價結果互認，建立健全區域内信用合作機制。(市信用辦會(huì)同各區人民政府負責)

(三)大力推進(jìn)信用信息公開(kāi)公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起(qǐ)7個工作日内通過(guò)“信用佛山”網站公開(kāi)，爲社會(huì)提供“一站式”查詢服務。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統公示。推動司法機關在“信用佛山”網站公示司法判決、失信被(bèi)執行人名單等信用信息。(市信用辦會(huì)同市工商局，各級政府部門按照職責分工負責)

(四)建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業協會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機制，促進(jìn)政務信用信息與社會(huì)信用信息互動融合，利用大數據技術開(kāi)展信用監測預警，廣泛開(kāi)展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。推廣應用廣東志願者信息管理服務平台，采集青年志願者信用信息，逐步將(jiāng)采集範圍擴展到全體青年和全體志願者。依托全市政務信息資源共享交換體系，歸集整合全市公共信用信息。(市信用辦會(huì)同市有關部門，各區人民政府負責)

(五)建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在财政資金補助、新市民積分入戶、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投标等事(shì)項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業機構出具的信用報告。2018年12月底前制定管理辦法，將(jiāng)信用信息查詢使用嵌入審批、監管、公共資源交易工作流程中，确保應查必查、獎懲到位。(市發(fā)展改革局會(huì)同市有關部門負責)

(六)編制激勵和懲戒措施清單。市各有關部門要在國(guó)家出台聯合激勵和聯合懲戒合作備忘錄後(hòu)3個月内組織完成(chéng)獎懲措施梳理并形成(chéng)措施清單彙總報市信用辦，2018年内完成(chéng)對(duì)納稅信用A級納稅人實施聯合激勵和對(duì)重大稅收違法案件當事(shì)人、失信企業、違法失信上市公司相關責任主體、失信被(bèi)執行人、安全生産領域失信主體、環境保護領域失信主體、食品藥品生産經(jīng)營嚴重失信者等實施聯合懲戒措施清單的制定。對(duì)激勵懲戒措施進(jìn)行分類管理實施，將(jiāng)依法必須執行的措施列爲強制性措施;將(jiāng)實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向(xiàng)的措施，列爲推薦性措施，積極探索將(jiāng)實施效果好(hǎo)、操作性強的推薦性措施上升爲強制性措施。(市信用辦會(huì)同市有關部門負責)

五、保護信用主體合法權益

(一)規範信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規範各領域紅黑名單産生和發(fā)布行爲，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群衆團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會(huì)商會(huì)等將(jiāng)紅黑名單信息提供給政府部門使用。各區、各有關部門要在2018年12月底前制定紅黑名單管理規定。(市有關部門，各區人民政府按照職責分工負責)

(二)建立健全信用修複制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會(huì)鼓勵與關愛機制，支持有失信行爲的個人通過(guò)社會(huì)公益服務等方式修複個人信用。對(duì)在規定期限内糾正失信行爲、消除不良影響的信用主體，不再作爲聯合懲戒對(duì)象。要及時(shí)更正不準确的失信行爲信用記錄或信用等級劃分。聯合獎懲發(fā)起(qǐ)部門和實施部門要在2018年12月前制定本領域信用修複管理辦法，明确懲戒期限、修複條件和程序等事(shì)項。(市有關部門按照職責分工負責)

(三)建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。市有關部門要建立本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執行失信聯合懲戒措施時(shí)及時(shí)受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時(shí)核實并將(jiāng)情況告知實施部門，經(jīng)核實有誤的信息應及時(shí)更正或撤銷。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門要積極采取措施恢複其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過(guò)行政複議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。2018年10月底前制定市信用信息異議處理和投訴辦理工作指引，明确異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等。(市信用辦會(huì)同市有關部門，各區人民政府負責)

六、加強信用标準規範和誠信文化建設

(一)建立健全标準規範。根據國(guó)家統一部署，完善市公共信用信息目錄和信息标準，統一信息采集、存儲、共享、公開(kāi)、使用和信用評價、信用分類管理等規範。各區、各有關部門要結合實際，制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規範。(市信用辦、市數字政府建設管理局會(huì)同市有關部門，各區人民政府負責)

(二)加強誠信文化宣傳教育。以誠信創建工作爲抓手，弘揚誠信文化，引領社會(huì)成(chéng)員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會(huì)輿論監督機制，通過(guò)報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對(duì)失信主體的監督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節嚴重的失信案件，開(kāi)展群衆評議、讨論、批評等活動，形成(chéng)對(duì)嚴重失信行爲的輿論壓力和道(dào)德約束。通過(guò)學(xué)校、單位、社區、家庭等，加強對(duì)失信個人的教育和幫助，引導其及時(shí)糾正失信行爲。加強對(duì)企業負責人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會(huì)計審計人員、導遊、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信爲重要内容的職業道(dào)德建設。(市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革局、人行佛山市中心支行、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市财政局、市商務局、市工商局、市旅遊局、團市委、市工商聯等按照職責分工負責)

七、保障措施

(一)加強組織領導。各區、各有關部門要高度重視，把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作爲推進(jìn)社會(huì)信用體系建設工作的重要舉措，切實加強組織領導，制定本區、本部門實施方案和工作計劃，落實相關保障措施，确保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。

(二)鼓勵先行先試。鼓勵各區、各有關部門先行先試，通過(guò)聯合簽署合作備忘錄或聯合印發(fā)規範性文件等多種(zhǒng)方式，建立重點領域聯合激勵和聯合懲戒長(cháng)效機制，不斷豐富信用激勵内容，強化信用約束措施。

(三)加強督促評估。市發(fā)展改革局、人行佛山市中心支行要依托市公共信用信息管理系統，建立健全信用聯合激勵和聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，核查信息記錄、歸集、共享和聯合獎懲措施落實情況。市發(fā)展改革局要加強統籌協調，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務落實情況并報告市人民政府。

來源：信用中國(guó)網站