以嚴肅規範問責推動黨的十九大戰略部署貫徹落實
——中央紀委國(guó)家監委法規室主任權威解讀修訂後(hòu)的《中國(guó)共産黨問責條例》
嘉賓：中央紀委國(guó)家監委法規室主任 鄒開(kāi)紅
僅時(shí)隔三年，爲何要對(duì)問責條例進(jìn)行修訂？
主持人：2016年7月，黨中央發(fā)布實施了《中國(guó)共産黨問責條例》，時(shí)隔3年，對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。請您爲大家介紹一下此次修訂的背景。
鄒開(kāi)紅：2016年7月制定的《條例》爲黨的問責工作提供了制度遵循，成(chéng)爲管黨治黨的利器，形成(chéng)了失責必問、問責必嚴的良好(hǎo)氛圍。但是，随著(zhe)形勢任務的發(fā)展和問責實踐的深化，修訂條例很有必要。一方面(miàn)，黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事(shì)業和黨的建設新的偉大工程作出了全面(miàn)部署，新形勢新任務對(duì)各項工作做得更細更好(hǎo)提出了新的要求。另一方面(miàn)，問責條例實施後(hòu)，在實踐中積累了許多新經(jīng)驗，也存在一些新情況新問題。全面(miàn)從嚴治黨永遠在路上，“嚴字當頭”的主基調必須堅持。問責工作必須持續從嚴，同時(shí)也需要精準有效問責。爲深入貫徹黨的十九大精神，激勵督促各級黨組織、黨的領導幹部不忘初心、牢記使命，在黨的建設和黨的各項事(shì)業中認真履職、主動擔當，黨中央對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂，具體工作由中央紀委負責。
主持人：剛才，您概括地介紹了修訂《條例》的背景。從中可以看出，修訂《條例》，有黨中央的要求，有社會(huì)關切，也有更好(hǎo)開(kāi)展問責工作的需要。請您爲大家展開(kāi)談一談。
鄒開(kāi)紅：好(hǎo)的。
第一，修訂《條例》是樹牢“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的必然要求。黨的十八大以來，黨中央要求全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，全面(miàn)加強黨的領導，維護了黨中央權威和集中統一領導。當前，國(guó)際形勢複雜敏感，國(guó)内改革發(fā)展穩定任務繁重，更加要求全黨上下團結一心、步調一緻，勇于擔當作爲。修訂《條例》，把“兩(liǎng)個維護”作爲根本原則和首要任務，明确問責主體、壓實政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領導幹部深入貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終同黨中央保持高度一緻，堅守初心使命，爲實現黨的奮鬥目标提供堅強保證。
第二，修訂《條例》是保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執行的重要舉措。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)著(zhe)眼新時(shí)代新使命，就(jiù)推進(jìn)黨和國(guó)家各方面(miàn)工作作出一系列戰略部署。習近平總書記強調，要以釘釘子精神擔當盡責，腳踏實地把既定的行動綱領、戰略目标、工作藍圖變爲現實。修訂《條例》，將(jiāng)保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執行作爲重中之重，有利于督促各級黨組織、黨的領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當，形成(chéng)一級抓一級、層層抓落實的良好(hǎo)局面(miàn)。
第三，修訂《條例》是加強新時(shí)代黨的建設，推動全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展的迫切要求。黨的十八大以來，全面(miàn)從嚴治黨成(chéng)效卓著，黨内政治生态明顯好(hǎo)轉。但是，反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜，全面(miàn)從嚴治黨一刻也不能(néng)放松。黨的十九大提出全面(miàn)推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗鬥争。修訂《條例》，貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，聚焦黨的領導弱化、黨的建設抓得不實、推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争不堅決、維護群衆利益不到位等問題完善問責情形，堅持全面(miàn)從嚴、一嚴到底，努力推動全面(miàn)從嚴治黨取得更大戰略性成(chéng)果。
第四，修訂《條例》是總結問責工作實踐，實現問責制度與時(shí)俱進(jìn)的需要。目前有的地方在問責工作中出現了一些新情況、新問題，主要表現爲問責不到位、程序不規範、問責泛化簡單化，影響了問責工作的政治效果、紀法效果和社會(huì)效果。修訂《條例》，堅持目标導向(xiàng)和問題導向(xiàng)，進(jìn)一步完善問責原則、程序和方式，強化規範問責、精準問責，有利于體現嚴管和厚愛結合，讓領導幹部習慣在監督和約束下工作，充分發(fā)揮問責工作激發(fā)黨員幹部擔當作爲積極性的作用。
“從6到11”，新版《條例》新增哪些問責情形？
主持人：我們注意到，問責工作中出現的一些新情況、新問題，既有問責不力的問題，也有問責泛化簡單化的問題。針對(duì)問責不力的問題，《條例》是如何解決的？
鄒開(kāi)紅：全面(miàn)從嚴治黨，“嚴字當頭”的主基調必須堅持。解決問責不力問題，需要壓實政治責任、完善問責情形，體現有權必有責、有責要擔當、失責要追究。
一是進(jìn)一步明确問責主體職責。規定黨委（黨組）履行全面(miàn)從嚴治黨主體責任，加強對(duì)本地區本部門本單位問責工作的領導；紀委履行監督專責，協助同級黨委開(kāi)展問責工作，紀委派駐（派出）機構按照職責權限開(kāi)展問責工作；黨的工作機關依據職能(néng)履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。
二是強化上級黨組織對(duì)問責工作的領導和監督。明确了紀委、黨的工作機關啓動問責調查、作出問責決定等有關事(shì)項應當報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準的情形；規定對(duì)于應當啓動問責調查未及時(shí)啓動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啓動，根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可以直接啓動問責調查，也可以指定其他黨組織啓動。
三是豐富了問責情形。將(jiāng)原有的6大類問責情形修改爲11大類。修改後(hòu)的問責情形涵蓋了黨的領導、黨的建設和黨的事(shì)業各個方面(miàn)，責任更加明确。
通過(guò)以上修改，進(jìn)一步壓實管黨治黨政治責任，做到敢于問責、善于問責，失責必問、問責必嚴，把制度的剛性立起(qǐ)來。
主持人：我們注意到，修訂後(hòu)的《條例》在問責情形相關規定上占了很大篇幅，比之前有了較大的修改和補充，可以說(shuō)是修訂的一個重點和亮點。請您具體介紹一下關于問責情形有哪些修改？
鄒開(kāi)紅：關于問責情形的修改可以歸納爲三個方面(miàn)：
一是圍繞新時(shí)代黨的建設總要求，將(jiāng)2016年《條例》中黨的建設缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護黨的紀律不力等情形進(jìn)行細化，具體明确爲黨的政治建設抓得不實、黨的思想建設缺失、黨的組織建設薄弱、黨的作風建設松懈、黨的紀律建設抓得不嚴以及推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争不堅決不紮實等問責情形。
二是落實以人民爲中心的要求，增加了履行管理監督職責不力，在涉及人民群衆最關心最直接最現實的利益問題上不作爲、亂作爲、慢作爲、假作爲等問責情形。
三是對(duì)原有的黨的領導弱化、全面(miàn)從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位等問責情形，也根據形勢任務和實踐發(fā)展進(jìn)行了修改完善。
劃重點：防止問責泛化簡單化，新版《條例》作出哪幾方面(miàn)規定？
主持人：修訂後(hòu)的《條例》增加條數和内容最多的是程序部分。這(zhè)樣(yàng)修改是出于什麼(me)考慮？
鄒開(kāi)紅：從《條例》實施3年來的實踐看，總體是好(hǎo)的，但也出現了問責不規範、問責泛化簡單化的問題。針對(duì)這(zhè)些問題，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，《條例》就(jiù)問責程序作出了規定，提高制度化、規範化水平，把問責權力關進(jìn)制度籠子，實現精準科學(xué)問責。
一是規範問責流程。從啓動、調查、報告、審批、實施等各個環節對(duì)問責工作予以全面(miàn)規範，規定啓動問責調查和作出問責決定應當履行嚴格的審批程序。
二是提出具體要求。規定要依規依紀依法開(kāi)展調查，問責事(shì)實材料應當與調查對(duì)象見面(miàn)，聽取其陳述和申辯；調查結束後(hòu)應當集體研究形成(chéng)調查報告，綜合考慮主客觀因素，正确區分不同情況，精準提出處理意見。
三是明确問責标準。強調問責要做到事(shì)實清楚、證據确鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當。
四是強化問責執行。規定問責決定作出後(hòu)，應當及時(shí)宣布并督促執行，建立健全典型問責問題通報曝光制度，加強督促檢查，推動以案促改。
主持人：在以往工作中，部分地方和單位出現了一些問責泛化、簡單化的問題。針對(duì)這(zhè)一現象，除了剛才講到的增加問責程序外，《條例》還(hái)作出了哪些規定？
鄒開(kāi)紅：糾正實踐中出現的問責泛化、簡單化問題，是這(zhè)次修訂《條例》的一個重點。除了增加問責程序、明确問責标準，《條例》還(hái)從兩(liǎng)個方面(miàn)作出有針對(duì)性的規定：
一是進(jìn)一步分清責任。增加“權責一緻、錯責相當”“集體決定、分清責任”等作爲問責原則；進(jìn)一步明确了問責對(duì)象是黨組織、黨的領導幹部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關及其領導成(chéng)員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成(chéng)員；對(duì)于黨組織領導班子、領導班子主要負責人和直接主管的班子成(chéng)員、參與決策和工作的班子成(chéng)員的責任作了進(jìn)一步劃分；要求黨組織和黨的領導幹部堅持把自己擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向(xiàng)下級黨組織和幹部推卸責任。需要說(shuō)明的是，問責問的是失職失責的黨組織和領導幹部，與追究直接責任不同。實踐中，有的地方把追究幹部直接責任作爲問責報道(dào)，經(jīng)社會(huì)傳播開(kāi)來，在一定程度上也造成(chéng)問責泛化簡單化的印象。
二是建立了對(duì)不當問責的糾正機制。明确了問責對(duì)象申訴的權利及程序；對(duì)不應當問責、不精準問責的，及時(shí)予以糾正；對(duì)濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的嚴肅追究責任。
總之，通過(guò)完善問責制度，努力做到嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責。
2分鍾看懂：爲保護幹部幹事(shì)積極性，新版問責條例新增哪些條款？
主持人：現在社會(huì)上存在一種(zhǒng)觀點，認爲問責多了挫傷幹部工作積極性。請問修訂後(hòu)的《條例》如何平衡好(hǎo)強化責任擔當和保護幹部幹事(shì)創業積極性的關系？
鄒開(kāi)紅：實施問責的最終目的，是要督促黨組織和領導幹部強化責任意識，激發(fā)擔當精神，而不是要束縛幹部手腳。新修訂的《條例》堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，懲前毖後(hòu)、治病救人，既嚴肅問責、嚴格問責，推動責任落實，又規範問責、精準問責，區别情況、體現政策、分類處理。
一是堅持失責必問、問責必嚴。該是誰的責任就(jiù)問誰的責任，該追究到哪一級的責任就(jiù)追究到哪一級，該問到什麼(me)程度就(jiù)問到什麼(me)程度，該采取什麼(me)問責方式就(jiù)采取什麼(me)問責方式。對(duì)失職失責性質惡劣、後(hòu)果嚴重的，實行終身問責。起(qǐ)到問責一個、警醒一片的作用。
二是落實習近平總書記“三個區分開(kāi)來”的要求，精準把握政策，區分不同情況，作出恰當處理。對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤，尚無明确限制的探索性試驗中的失誤，爲推動發(fā)展的無意過(guò)失等情形可以不予問責或者免予問責；對(duì)于及時(shí)采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責；至于對(duì)黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執行或者執行不力等情形，則規定應當從重或者加重問責。
三是樹立鮮明的幹事(shì)導向(xiàng)。規定要正确對(duì)待被(bèi)問責幹部，對(duì)影響期滿、表現好(hǎo)的幹部，符合條件的，按照幹部選拔任用有關規定正常使用。
《條例》通過(guò)著(zhe)力提高黨的問責的政治性、精準性、實效性，樹立鮮明的幹事(shì)創業導向(xiàng)，促進(jìn)各級黨組織和領導幹部牢記初心使命、勇于擔當作爲，努力形成(chéng)建功新時(shí)代、争創新業績的濃厚氛圍和生動局面(miàn)。
