近日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任規定》（以下簡稱《規定》）。這(zhè)是黨中央健全全面(miàn)從嚴治黨責任制度的重要舉措。

全面(miàn)從嚴治黨，黨委（黨組）負主體責任。黨章總綱規定“強化管黨治黨主體責任和監督責任”，《中國(guó)共産黨黨内監督條例》《中國(guó)共産黨紀律處分條例》《中國(guó)共産黨問責條例》等均對(duì)黨委（黨組）落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任作出了相應要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》強調，“完善和落實全面(miàn)從嚴治黨責任制度”。黨委（黨組）肩負全面(miàn)從嚴治黨主體責任，既是黨中央的明确要求，也是黨内法規的剛性規定。

“《中國(guó)共産黨問責條例》列出了黨組織和黨的領導幹部落實管黨治黨政治責任失職失責的負面(miàn)清單。《規定》則從正面(miàn)列明了黨委（黨組）落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任的責任清單、任務清單，把主體責任的具體内容、落實機制進(jìn)一步明确下來，促使黨委（黨組）、黨的領導幹部在知責明責的基礎上做到守責負責盡責，構成(chéng)了完善和落實全面(miàn)從嚴治黨責任制度的重要一環，爲落實黨委（黨組）全面(miàn)從嚴治黨主體責任，推動全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展提供了重要保障。”中央紀委國(guó)家監委法規室有關負責同志認爲。

《規定》對(duì)黨委（黨組）落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任的總體要求、責任内容、責任落實、監督追責等作出具體規範。《規定》總則部分強調，黨委（黨組）必須守責、負責、盡責，一以貫之、堅定不移全面(miàn)從嚴治黨，以偉大自我革命引領偉大社會(huì)革命，以科學(xué)理論引領全黨理想信念，以“兩(liǎng)個維護”引領全黨團結統一，以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心。這(zhè)是對(duì)黨委（黨組）落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任提出的政治要求。各級黨委（黨組）必須提高政治站位，強化政治擔當，自覺承擔起(qǐ)政治責任。

《規定》第二章明确了黨委（黨組）履行全面(miàn)從嚴治黨主體責任的具體内容。《規定》指出，黨委（黨組）應當將(jiāng)黨建工作與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、業務工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強對(duì)本地區、本單位（本系統）全面(miàn)從嚴治黨各項工作的領導，并針對(duì)地方黨委、黨組（黨委）分别列出12條、11條具體内容。

“責任清單畫出了‘一條尺’，對(duì)黨委（黨組）擔什麼(me)責任界定了标準、提出了要求，提供了一面(miàn)鏡子，讓黨委（黨組）明确改進(jìn)方向(xiàng)。”湖南省湘潭市委書記曹炯芳認爲。

堅決做到“兩(liǎng)個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。《規定》中關于地方黨委和黨組（黨委）的責任内容中，第一條均是“堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”。

“兩(liǎng)個維護”是具體的不是抽象的，要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，确保黨中央決策部署真正落地落實。今年是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)和“十三五”規劃收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年。各級黨委（黨組）要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，堅決貫徹打赢三大攻堅戰、保障改善民生、全面(miàn)做好(hǎo)“六穩”工作等重大部署，結合地方和部門實際抓好(hǎo)落實，确保中央政令暢通、落地見效。

主體責任的具體内容還(hái)包括推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設及反腐敗鬥争，這(zhè)些要求，與新時(shí)代黨的建設總要求一脈相承。

一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，不僅是反腐敗鬥争的基本方針，也是新時(shí)代全面(miàn)從嚴治黨的重要方略。《規定》提出，黨委（黨組）要落實黨風廉政建設主體責任，深入推進(jìn)反腐敗鬥争，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐。“市委將(jiāng)加強對(duì)全市各級黨組織全面(miàn)從嚴治黨工作的領導，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，切實解決影響全面(miàn)從嚴治黨的突出問題，鞏固發(fā)展反腐敗鬥争壓倒性勝利。”黑龍江省尚志市委書記楊愛國(guó)表示。

《規定》第六條第十款提出“形成(chéng)全面(miàn)從嚴治黨整體合力”的要求。浙江省金華市委書記陳龍結合當地實際談道(dào)，“針對(duì)責任落實不平衡、壓力傳導不到位等問題，我們對(duì)‘兩(liǎng)個責任’實行動态考核管理，實現責任清單、履責報告、檢查考核、督促整改等制度閉環，一級抓一級、層層抓落實，切實把壓力傳導到邊到底，把責任壓實到基層每個黨組織。”

《規定》不僅明确了地方黨委、黨組（黨委）和黨委（黨組）書記、領導班子其他成(chéng)員的責任，還(hái)在第九條明确了黨建工作領導小組、黨的紀律檢查機關和黨委辦公廳（室）、職能(néng)部門、辦事(shì)機構及黨的機關工委、部門和單位機關黨委等在黨委（黨組）落實主體責任中的責任和作用。這(zhè)將(jiāng)有力推動全面(miàn)從嚴治黨主體責任落到實處。

在責任落實方面(miàn)，《規定》第三章提出了9條明确要求。這(zhè)些要求，包括黨委（黨組）每半年應當至少召開(kāi)1次常委會(huì)會(huì)議（黨組會(huì)議）專題研究全面(miàn)從嚴治黨工作、每年年初應當制定落實主體責任的年度任務安排、及時(shí)通報落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任情況、開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓等，措施很細很具體，操作性非常強。

“落實《規定》第十四條‘開(kāi)展經(jīng)常性的全面(miàn)從嚴治黨宣傳教育’要求，我們將(jiāng)正面(miàn)教育與反面(miàn)警示相統一，開(kāi)展以正面(miàn)教育爲主、反面(miàn)案例警示教育爲輔的廉政教育，在全市範圍内營造全面(miàn)從嚴治黨良好(hǎo)氛圍。”曹炯芳說(shuō)。

《規定》第十六條對(duì)提醒談話、約談教育方面(miàn)作出詳細規定。“這(zhè)條體現了‘四種(zhǒng)形态’這(zhè)個全面(miàn)從嚴治黨的政策策略，對(duì)落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任提出了更高要求。我們將(jiāng)在實事(shì)求是運用‘四種(zhǒng)形态’上下功夫，堅持從基礎制度嚴起(qǐ)、從日常規範抓起(qǐ)，精準發(fā)現問題，取得抓早抓小、防微杜漸的效果。”楊愛國(guó)表示。

十九屆中央紀委四次全會(huì)強調，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。《規定》落實黨章等要求，對(duì)黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任作出了明确規定。

“落實上述要求，要把‘嚴’的主基調長(cháng)期堅持下去，一以貫之、堅定不移全面(miàn)從嚴治黨。要促進(jìn)三個責任主體立足職能(néng)職責，擔當作爲，做到同向(xiàng)發(fā)力、協調發(fā)力。”中央紀委國(guó)家監委法規室有關負責同志認爲，要在加強對(duì)各級“一把手”的監督中實現協同，在上級黨委（黨組）書記督促下級黨委（黨組）書記履行全面(miàn)從嚴治黨責任的同時(shí)，紀委監委也要協助同級黨委加強對(duì)下級黨委（黨組）書記的監督，推動管黨治黨責任層層傳導、層層落實。

“三個責任都(dōu)是全面(miàn)從嚴治黨責任的重要方面(miàn)，三者既相互貫通、辯證統一，又相輔相成(chéng)、相得益彰，最終統一于黨中央對(duì)全面(miàn)從嚴治黨的集中統一領導。”曹炯芳認爲，黨委是主導地位，必須發(fā)揮牽頭抓總作用；第一責任人是關鍵要害，必須發(fā)揮頭雁引領效應；紀委監委是協助職責，必須擦亮追責問責利器。

在推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展的進(jìn)程中，紀委監委除履行監督專責外，還(hái)須強化協助職責，積極主動爲黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好(hǎo)參謀助手。“結合市委開(kāi)展的作風建設問題整治，我們配套開(kāi)展系列行動，并針對(duì)義烏、東陽等地‘煙票’泛濫問題，組織開(kāi)展專項整治，推動淨化地方政治生态和社會(huì)風氣。”浙江省金華市委常委、市紀委書記、市監委主任郎文榮介紹。